近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》。根据方案部署，人民银行、上海市浦东新区等相关部门已制定下一步具体工作计划。业内专家认为，伴随一系列创新举措落地，上海金融市场将进一步迈向规范化、国际化发展轨道，实现深层次、高水平开放，相关企业应抢占先机争取更大发展。
　　金融双向开放新举措促进金融领域迈向规范化、国际化
　　实施方案提出提升全球资源配置功能，推进金融双向开放，并部署了一系列具体举措，包括本外币一体化资金池试点、期货市场建设和完善、畅通境内外资金投资渠道、支持总部机构发展离岸经贸业务、数字人民币试点使用等。
　　日前，多个相关部门制定了进一步细化的工作计划，以支持浦东新区综合改革试点实施方案落地。
　　中国人民银行研究局局长王信表示，下一步，央行将进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点；以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给；稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面；推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域提供更加精准、优质、高效的金融服务。
　　上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，浦东新区将围绕实施方案部署的资产管理业务创新、科技金融等试点任务，拓展全球机构投资者集聚计划，着力打造全球顶级资产管理中心、全国性融资租赁中心和股权投资集聚区。
　　“相比存量措施，此次发布的实施方案提出了一些创新点。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明表示，“具体而言，做好本外币一体化资金池试点相关工作，将直接提高跨国企业集团跨境收付便利度；支持资产管理行业依法合规畅通境内外资金投资渠道，将有助于企业在资金来源、投资方式、资金运营等方面进一步优化业务模式；在贸易结算、电商支付、碳交易、绿色电力交易等领域试点使用数字人民币，将进一步加快数字人民币的推广和普及；支持总部机构发展离岸经贸业务，将扩大既有企业的市场范围；支持国际组织总部设在浦东新区，将有效强化浦东新区在金融领域的全球影响力。”
　　刘瑞明认为，相关规划的落实将同时为当地金融领域带来利好和挑战，各类金融主体应强化自身建设，抢抓发展机遇。
　　他表示，伴随具体政策的落地，金融双向开放将会有效扩大，为浦东新区金融行业带来新的市场业务，拓展市场范围，为相关金融领域带来利好；同时，双向开放后，也意味着行业规则更加透明、统一、规范，当地金融领域将面临更剧烈的竞争，这将迫使相关领域尽快实现规范化、国际化。
　　对此，刘瑞明建议各类金融主体做到“早布局、强健体、抓机遇”。
　　“早布局，就是围绕实施方案中指出的领域，结合企业的业务优势和实际情况，提早布局相关业务；强健体，就是在制度规则、激励机制、人才储备、条件支撑、团队建设等方面，围绕相关业务进行系统化的建设、改造和完善；抓机遇，就是在方案落地实施后，找准市场机会，积极主动抢抓战略先机，获得更大的发展空间。”他说。
　　规则更与国际接轨、流动更加便利的数字经济生态正在形成
　　实施方案指出，探索构建数字经济规则体系，优化数据跨境流动管理措施，实行分类分层的新型数据交易机制。
　　吴金城介绍，目前，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。比如，上海数据交易所已发布全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现“一地挂牌、全网互认”，“现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。2023年是2022年的10倍，增长速度是比较快的”。
　　吴金城表示，下一步，浦东新区将用好实施方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。
　　“方案部署了新型数据交易机制、数字资产管理等试点任务，我们将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。”吴金城说。
　　吴金城表示，围绕实施方案提出的数据产权运行机制创新、公共数据开放等举措，浦东新区将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。
　　刘瑞明建议，浦东新区及其他我国综合改革试点地区在探索构建数字经济规则体系、细化相关标准方面，应该高度重视国际性、安全性、前瞻性、适宜性和创新性。
　　“国际性是指，数字经济规则体系的建设，必须要有国际化的视野，把握数字经济发展的国际一般规律，不能关起门来搞建设；安全性是指，在开展数据资产和数字身份认证，数字贸易和流通等方面的具体工作时，要在技术上、制度上做好安全保障；前瞻性是指，要把握数字经济发展的前沿趋势和最新动向，规则体系制定要有前瞻性；适宜性是指，在把握数字经济发展的国际一般规律的同时，需要结合我国的发展阶段和发展特征，做出针对性的、阶段性的实施细则；创新性是要结合数字经济的实际发展特征，对原有制度规则体系中存在的阻碍新生事物发展的不合理成分，予以扬弃、修正和完善，实现创新突破。”刘瑞明说。
　　中国经济体制改革研究会科研部主任南储鑫表示，近几年来，国家先后批准在深圳、浦东、厦门、浙江等地开展综合授权改革试点，通过清单式、批量式申请和批复，按照法定程序一揽子综合授权进行试点。这种通过立法机关综合授权改革试点的方式，正在成为推动改革的新模式。
　　他认为，通过创新举措推动浦东新区综合改革试点，将赋能上海的高水平对外开放和“五个中心”建设，为深化改革开放探索路径、积累经验，进一步发挥对全国其他地区的示范引领作用，为实现高质量发展和推进中国式现代化增加新的动力、活力。
（文章来源：新华财经）